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發(fā)布時間：2014-10-23
轉(zhuǎn)變“以資源換增長，以環(huán)境換效益”的粗放型經(jīng)濟增長方式，摒棄傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放的發(fā)展模式，走新型工業(yè)化道路，是十八屆三中全會推動“形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”的要求?，F(xiàn)實中資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼的現(xiàn)象比比皆是，而強化減排，是解決環(huán)境問題刻不容緩的重要任務(wù)。
打破經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護孰先孰后的二元思維方式
從根本上解決環(huán)境問題的出路只有一條，那就是真正領(lǐng)會黨的十八屆三中全會的精神實質(zhì)，變經(jīng)濟與環(huán)境兩本賬為一本賬，打破經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護孰先孰后的二元思維方式，將二者統(tǒng)一到一個問題中來，樹立“發(fā)展包含環(huán)境，環(huán)境也是發(fā)展”的新理念。為了環(huán)境而環(huán)境，靠犧牲發(fā)展、追求低增長減少污染物排放，保持所謂原始生態(tài)環(huán)境的想法是錯誤的，也是辦不到的。因此，環(huán)境問題的實質(zhì)還是發(fā)展問題。在原則上，控制污染和經(jīng)濟增長之間并不存在矛盾沖突。實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，還要擯棄“先發(fā)展、后治污”或者“等到經(jīng)濟發(fā)展了，實力增強后再集中治理”的錯誤思想，做到在發(fā)展中同步解決環(huán)境問題。
個別企業(yè)環(huán)境意識不高的原因和滯后的想法：一是考慮從經(jīng)濟上分析不劃算。國內(nèi)外研究表明，環(huán)境投入產(chǎn)出比為1:5以上，效益突出，環(huán)境污染預(yù)前防治費用只有“先污染、后治理”所需費用的1/10，如果延宕投入和治理工作，將付出更高昂的代價;二是從環(huán)境污染現(xiàn)狀上分析不現(xiàn)實。我國現(xiàn)在很多地區(qū)環(huán)境破壞已到了無以復(fù)加的地步，甚至超過了可逆性的臨界點，呈現(xiàn)嚴(yán)重危機狀態(tài)，如不立刻著手解決，可能永久喪失治理機遇;三是從價值取向上分析不可能。如果不祛除片面發(fā)展觀，環(huán)境問題將一直從屬于經(jīng)濟發(fā)展，一直無法擺上優(yōu)先位置，那個具有“經(jīng)濟實力”解決環(huán)境問題的時代恐怕很難到來。因此，將環(huán)境問題寓于發(fā)展問題之中一并研究解決，促進環(huán)境污染治理轉(zhuǎn)折點的早日到來才是解決環(huán)境問題的唯一正確途徑。
因地制宜，科學(xué)開展減排工作
首先，要科學(xué)確定減排單位。在確定減排單位時，要做到有的放矢，找準(zhǔn)減排潛力大的排污單位，如經(jīng)過環(huán)境影響評價和經(jīng)過環(huán)境管理部門核定污染物排放種類及數(shù)量的正常生產(chǎn)的新建企業(yè)在幾年減排后，減排空間會變小，這就要求我們找到深入推進減排的著力點，幫助企業(yè)在保持減排成果的同時，實現(xiàn)較好的經(jīng)濟效益。
其次，要科學(xué)確定減排措施。科學(xué)確定減排措施表現(xiàn)在應(yīng)根據(jù)排污單位的實際情況確定其應(yīng)采取的減排措施和工程減排的科學(xué)性。如對“兩高一資”企業(yè)應(yīng)采取結(jié)構(gòu)減排措施;對已有合理的末端治理工程的單位應(yīng)結(jié)合清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟理念實施管理減排;對排污量較大且無治理工程或治理設(shè)施處理效率低的企業(yè)應(yīng)采取工程減排措施。
工程減排的科學(xué)性體現(xiàn)在治理方案的設(shè)計要科學(xué)。科學(xué)的治理方案最基本的3個條件為：一是因地制宜確定治理方。如對于小于3萬人口的城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，應(yīng)采取資源化、生態(tài)化的處理方案;二是使污染物無害化，最好是資源化。采取的治理措施不能出現(xiàn)得不償失的現(xiàn)象，不能浪費了資金，對環(huán)境無任何改善甚至還產(chǎn)生更大的危害;三是適中的運行費用。治理方案設(shè)計不能只是使污染物排放量減少，它的可操作性要由運行費用來決定。若運行費用過高會導(dǎo)致排污企業(yè)不正常運行治污設(shè)施，從而不能達到減排效果。
再次，科學(xué)確定減排單位的目標(biāo)削減量。要根據(jù)減排單位的實際情況，結(jié)合這一行業(yè)的總體水平，制訂其目標(biāo)削減量，這樣定出的削減量在企業(yè)的承受力之內(nèi)，能夠達到環(huán)境效益和經(jīng)濟效益雙贏。
完善強化減排制度，為經(jīng)濟發(fā)展提供環(huán)境支撐
完善強化減排制度，提供政策措施，強化管理手段，這是解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境問題的保障。一是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制，對不符合環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、用地規(guī)定、選址布局要求和總量控制計劃的項目，一律不予辦理相關(guān)手續(xù)，對未完成主要污染物減排目標(biāo)的地區(qū)實行區(qū)域限批，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項目。二是強化環(huán)境監(jiān)管，建設(shè)環(huán)境預(yù)警監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)控、應(yīng)急響應(yīng)和科技支撐體系，依法從嚴(yán)查處各類環(huán)境違法行為。三是加大環(huán)境保護投入，加速推進污染治理市場化進程，建立多元化的環(huán)境保護投融資機制，形成政府、企業(yè)、消費者合理共擔(dān)費用的資金投入格局。
堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，落實節(jié)能減排工作，倡導(dǎo)有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的生產(chǎn)方式和消費模式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，使經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，這既是踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是落實黨的十八屆三中全會精神，建設(shè)美麗中國的必經(jīng)之路。
來源:中國經(jīng)濟時報 作者:王翠梅
原標(biāo)題: 強化節(jié)能減排 為經(jīng)濟發(fā)展提供環(huán)境支撐